為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。這是繼2006年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》之后，國(guó)務(wù)院再次針對(duì)裝備制造業(yè)發(fā)布的規(guī)劃。相比較，我認(rèn)為《規(guī)劃》有兩大亮點(diǎn)：
第一，非常務(wù)實(shí)?！兑?guī)劃》制定的措施都是可以實(shí)實(shí)在在落實(shí)的，著力點(diǎn)非常清楚。另外，《規(guī)劃》還指出了通過(guò)稅收等政策手段加以調(diào)控。
第二，《規(guī)劃》一再?gòu)?qiáng)調(diào)提高自主創(chuàng)新能力，提高自主化水平，這非常及時(shí)。自主化與國(guó)產(chǎn)化是兩個(gè)不同的概念。自主化是通過(guò)消化吸收國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)，自主研發(fā)平臺(tái)或產(chǎn)品，其核心技術(shù)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。引進(jìn)國(guó)外關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品，再配置部分國(guó)產(chǎn)零部件制造的所謂“國(guó)產(chǎn)化”產(chǎn)品，不但為國(guó)外企業(yè)帶來(lái)了商業(yè)利益，而且還可能阻礙了自主創(chuàng)新。因此，提升裝備制造業(yè)自主化水平具有現(xiàn)實(shí)的意義。
《規(guī)劃》為數(shù)控業(yè)帶來(lái)良機(jī)
值得一提的是，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)通過(guò)依托科技重大專項(xiàng)，使我國(guó)基本掌握高檔數(shù)控裝置、電機(jī)及驅(qū)動(dòng)裝置、數(shù)控機(jī)床功能部件、關(guān)鍵部件等方面的核心技術(shù)。眾所周知，數(shù)控系統(tǒng)和關(guān)鍵功能部件是高檔數(shù)控機(jī)床的核心部件。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高檔數(shù)控系統(tǒng)基本依賴進(jìn)口，國(guó)外至今對(duì)我國(guó)進(jìn)行技術(shù)封鎖或限制，嚴(yán)重影響了我國(guó)的國(guó)防安全，已成為制約我國(guó)數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。《規(guī)劃》的出臺(tái)和“高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備”國(guó)家重大科技專項(xiàng)的啟動(dòng)，極大地鼓舞和增強(qiáng)了我們的信心，國(guó)產(chǎn)數(shù)控系統(tǒng)和功能部件行業(yè)迎來(lái)了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。
我國(guó)數(shù)控系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)多年的拼搏，已經(jīng)取得了一定的成就：國(guó)產(chǎn)經(jīng)濟(jì)型數(shù)控系統(tǒng)產(chǎn)品已形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，占據(jù)了中國(guó)95%以上的市場(chǎng)份額；中檔普及型數(shù)控系統(tǒng)產(chǎn)品技術(shù)和可靠性與國(guó)外差距明顯縮小，已實(shí)現(xiàn)批量生產(chǎn)，但國(guó)外品牌仍然占據(jù)了我國(guó)一半以上的市場(chǎng)份額；高檔數(shù)控系統(tǒng)產(chǎn)品在核心技術(shù)上取得了突破，但技術(shù)與國(guó)外相比仍有較大差距，國(guó)外品牌占據(jù)我國(guó)95%以上的市場(chǎng)份額。
造成國(guó)產(chǎn)中高檔數(shù)控系統(tǒng)市場(chǎng)占有率低的重要原因之一是用戶不愿選用國(guó)產(chǎn)品牌的數(shù)控系統(tǒng)和功能部件。10多年前，我國(guó)數(shù)控系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)因可靠性差而打過(guò)敗仗，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)用戶至今對(duì)選用國(guó)產(chǎn)品牌心有余悸。但是，近5年我國(guó)數(shù)控系統(tǒng)行業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。雖然國(guó)產(chǎn)品牌中有的產(chǎn)品確實(shí)還不如國(guó)外同類產(chǎn)品，但中檔型產(chǎn)品在技術(shù)和可靠性方面與國(guó)外相比差距不大。而現(xiàn)狀是即使是國(guó)產(chǎn)品牌中好的產(chǎn)品，用戶也不敢選用，導(dǎo)致國(guó)產(chǎn)品牌很難走出“越不用，越不好；越不好，越不用”的怪圈。
“輸血”更要“造血”
中高檔數(shù)控系統(tǒng)和功能部件的主要用戶是我國(guó)大中型國(guó)有骨干企業(yè)。這些企業(yè)的設(shè)備采購(gòu)經(jīng)費(fèi)絕大部分來(lái)自于國(guó)家財(cái)政資金支持的重點(diǎn)工程和技術(shù)改造項(xiàng)目。而這些企業(yè)一直以來(lái)形成了使用國(guó)外產(chǎn)品的習(xí)慣，導(dǎo)致在采購(gòu)招標(biāo)時(shí)，就在標(biāo)書中指定采用國(guó)外品牌的數(shù)控系統(tǒng)及功能部件。這一做法已成為采購(gòu)招標(biāo)的“慣例”，致使國(guó)產(chǎn)品牌失去了與國(guó)外品牌公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。
長(zhǎng)期以來(lái)，政府偏重于對(duì)自主創(chuàng)新立項(xiàng)投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)的“輸血”式支持，而對(duì)于自主創(chuàng)新產(chǎn)品占領(lǐng)市場(chǎng)的“造血”式的支持，重視程度不夠。這導(dǎo)致我國(guó)自主創(chuàng)新的技術(shù)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化非常艱難。
對(duì)于數(shù)控系統(tǒng)這樣的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，更需要政府從市場(chǎng)方面給予扶持。國(guó)內(nèi)企業(yè)只有自主創(chuàng)新，在市場(chǎng)上給國(guó)外企業(yè)造成競(jìng)爭(zhēng)壓力，才能使國(guó)外取消對(duì)中國(guó)的技術(shù)封鎖或限制，才能打破國(guó)外對(duì)我國(guó)的價(jià)格壟斷。如2004年桂林機(jī)床廠配備華中數(shù)控系統(tǒng)的五軸聯(lián)動(dòng)龍門加工中心被南昌洪都航空公司選用后，西門子公司專門向德國(guó)政府寫報(bào)告，要求放松對(duì)中國(guó)出口五軸聯(lián)動(dòng)數(shù)控系統(tǒng)的限制。2007年，15臺(tái)配備國(guó)產(chǎn)五軸聯(lián)動(dòng)數(shù)控系統(tǒng)的機(jī)床在北京國(guó)際機(jī)床展覽會(huì)上集體亮相后，日本開始向中國(guó)出口高檔數(shù)控系統(tǒng)。2007年，華中數(shù)控系統(tǒng)在內(nèi)蒙古第一機(jī)械廠成功使用，導(dǎo)致西門子高檔數(shù)控系統(tǒng)對(duì)內(nèi)蒙古第一機(jī)械廠的報(bào)價(jià)從90多萬(wàn)元降至50多萬(wàn)元。
還需從政策上加強(qiáng)扶持
由于國(guó)家重大專項(xiàng)的啟動(dòng)，國(guó)產(chǎn)數(shù)控系統(tǒng)和功能部件在技術(shù)上有望進(jìn)一步縮小與國(guó)外的差距。為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，國(guó)家投入4萬(wàn)億元拉動(dòng)內(nèi)需，也為國(guó)產(chǎn)品牌帶來(lái)了市場(chǎng)商機(jī)。而如果不改變目前不利于國(guó)產(chǎn)品牌的市場(chǎng)環(huán)境，國(guó)產(chǎn)品牌就與“市場(chǎng)商機(jī)”無(wú)緣，這需要政府多個(gè)部門從政策上共同扶持。我們提出以下建議：
一、請(qǐng)求政府針對(duì)采購(gòu)招標(biāo)項(xiàng)目中指定國(guó)外品牌的數(shù)控系統(tǒng)和功能部件的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研。頒布政策性文件，禁止在采購(gòu)招標(biāo)項(xiàng)目中指定國(guó)外品牌和產(chǎn)品型號(hào)等行為。在同等性能、功能的前提下，應(yīng)優(yōu)先選用國(guó)產(chǎn)數(shù)控系統(tǒng)及功能部件。
二、國(guó)家有關(guān)部門盡快組織制訂自主創(chuàng)新的國(guó)產(chǎn)數(shù)控系統(tǒng)及功能部件采購(gòu)目錄。對(duì)國(guó)內(nèi)能滿足技術(shù)要求的數(shù)控系統(tǒng)、關(guān)鍵功能部件的進(jìn)口從嚴(yán)審批。
三、在“高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備”國(guó)家重大科技專項(xiàng)和國(guó)家“首臺(tái)首套”項(xiàng)目中，立項(xiàng)支持“中高檔數(shù)控系統(tǒng)及關(guān)鍵功能部件應(yīng)用示范工程”，在軍工、汽車、發(fā)電設(shè)備、造船、機(jī)床制造等行業(yè)建立國(guó)產(chǎn)數(shù)控系統(tǒng)及關(guān)鍵功能部件應(yīng)用示范基地。通過(guò)應(yīng)用示范，增強(qiáng)用戶選用國(guó)產(chǎn)品牌的信心。